十届一次会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议

佛山市高明区第九届委员会常务委员会

工作报告

（2016年11月15日在政协佛山市高明区第十届委员会第一次会议上）

黄棋泰

各位委员：

我受政协佛山市高明区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年的工作回顾

区政协九届委员会任期的五年，是我区转型发展步伐进一步加快、各项事业蓬勃发展、区域价值明显提升的五年。经济实力的显著增强、社会文明的不断进步、改革发展的深入迈进，为政协履职提供了广阔舞台，营造了良好环境。五年来，区政协在中共佛山市高明区委领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履职，开拓创新，各项工作都有了新的进展，为我区全面提升区域价值，建设绿色崛起示范区做出了新贡献。

——五年来，我们坚持学习，致力筑牢共同的思想政治基础

学习是人民政协的优良传统，五年来，我们注重抓好政协党组、常委会和全体委员的理论学习和业务学习，以学习筑牢共同的思想基础，推动工作创新发展。

始终坚持政治理论学习，确保正确的前进方向。坚持不懈抓好思想理论建设，深入学习贯彻中共十八大和十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强同中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。引导参加政协的各党派、各人民团体、各界人士始终不渝地坚持中国共产党的领导，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移走中国特色社会主义道路，确保政协组织正确的前进方向。

始终坚持政协业务学习，促进知情明政。深刻领会习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央对发展协商民主的新要求。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求和适应经济发展新常态的需要，及时传达学习区委的新部署、新要求和通报政府工作情况，让委员明确区委、区政府的新目标、新动向，知情明政为履职工作找准了切入点，更好地为中心工作服务。

——五年来，我们坚持服务大局，致力提升高明区域价值

常委会始终把推动发展、服务大局作为履职第一要务，围绕改革发展大局和区委中心工作，广泛协商议政，充分发挥人才荟萃、智力密集优势，积极建言献策。

认真开展协商议政。全体会议协商规范有序。在本届政协召开的历次全会上，组织委员围绕区政府工作报告、国民经济和社会发展报告、“十三五”规划纲要等重要报告，通过大会发言和分组讨论全面协商、坦诚建言。五年来，36位委员在大会上作了发言，共印发大会发言材料800多份，提出了一大批富有建设性的意见和建议。区委、区政府主要领导和有关部门负责同志出席大会，参加小组讨论，与委员面对面进行协商，提高了全会协商的实效性和影响力。常委会议协商成效显著。常委会每年都开展专题调研和协商议政工作，五年来，共提交5份质量较高的建议案，为创新发展思路、破解发展难题、提升区域竞争力提供了一批有分量、有价值的意见建议。大力扶持塑料产业发展、促进旅游产业发展、加快推进我区新型城镇化建设、重视解决农村住宅建设问题、解决中心城区停车难问题等建议案，受到区委、区政府的高度重视，有关部门认真研究吸纳，不少建议已经成为我区政策性文件，一批具有前瞻性、科学性的建议被吸纳到区第十二次党代会报告当中，成为今后一个时期我区新的发展思路和重要工作举措。专题协商扎实推进。通过提案办理、调研、视察等方式，围绕产业转型、城市升级、民生发展、环境保护、社会管理、“十三五”规划等方面开展了形式多样的专题协商活动。其中“办好人民满意教育”、“企业用电缴费方式”等专题协商活动都收到很好的效果。五年来，组织专题协商活动共50多次，我区大多数的职能部门都积极参与协商活动，为区委、区政府在决策过程中听取各界意见、维护各方利益起到了重要的促进作用。

扎实开展建言献策。调查研究是政协履职的一个重要抓手，我们以专委会为依托，抓住党政所需、群众所盼、政协所能的重大课题，组织委员深入基层开展调研视察活动，为我区各项建设建言献策。经济委员会聚焦于产业转型升级和创业创新的问题开展研究；社会和法制委员会着力围绕创新社会管理、促进依法治国方面进行探索；科教文卫委员会侧重围绕如何加快教育和医疗卫生事业发展尽心献策；城建资源环境委员会主要围绕环境保护和资源利用方面着力建言；学习和文史委员会专注于挖掘本土文化和城市建设热诚参政等等。各专委会充分发挥了“智力密集”的优势和政协组织位置超脱的优势，客观、科学地分析问题，前瞻、务实地提出办法。五年来，共开展了40多个课题调研，组织开展调研活动70多次，提交调研报告45份。政协的调研以其独特的优势和魅力为我区各项建设提供了极具价值的参考意见，成为重要智库。许多意见建议转化为党委政府的决策和工作措施，有效发挥了建言献策作用。

——五年来，我们坚持关注民生，致力增进民众福祉

关注民生、反映民意、助解民困是政协为民参政的重点。常委会坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，认真履职为民。

调研视察关注民生。常委会坚持问题导向，把解决农村宅基地问题和中心城区停车难问题作为调研课题，深入农村、社区，问需于民、问计于民，广泛听取群众呼声，向区委区政府提出了许多有针对性和操作性的意见建议。开展视察是促进民生问题解决的有效监督方法。五年来，我们先后组织开展了“学生校外托管行业管理”、“西江新城建设”、“农村社区卫生站建设”、“中心城区建筑垃圾管理”、“革命老区建设”、“食品放心工程”、“中小企业发展现状”、“平安创建工作”和“新文体中心设施的管理使用”、“大德路北延线建设”和“南蓬山森林公园建设”等民生工程视察活动共40多项，共800多人次参与视察活动。政协视察得到了相关部门的高度重视并引起了社会广泛关注，对有效解决社会热点难点问题起到很好的推动作用。

提案信息反映民意。坚持把提案协商办理作为改善民生、促进和谐的重要渠道。每年评选优秀提案进行表彰，增强委员提交提案和区直单位办理提案的积极性和主动性。创新由区主要领导领衔督办重点提案等形式和现场办理、联合督查等方法，不断加大提案督办力度、突出重点提案办理落实，提升提案办理的实效性。五年来，共收集提案508件，审查立案409件，1266人次撰写提案。一批涉及民生问题的提案，如《关于加强警力确保荷城中心城区学校学生放学时交通安全的建议》、《加大投资建设经济适用房和廉租房，让中低收入家庭实现“居者有其屋”》等提案得到了有效落实，提案协商办理在关注民生、体现民意方面发挥了重要作用。积极反映社情民意信息。鼓励委员和信息员围绕改革发展中党委政府重视、人民群众关注的重要问题，及时反映社情民意，为区委、区政府研判形势、进行决策提供参考。五年来，共选编《政协信息》简报 267  期，一批分量重、价值高的信息得到了上级政协和区党政领导的重视和批示。《关于对三洲旧桥进行改造的建议》、《关于完善我区中心城区公共自行车系统建设的几点建议》等一大批建议被有关部门采纳，推动了问题的有效解决。

慈善公益助解民困。我们充分发挥政协资源优势，在扶贫济困、慈善公益方面贡献政协的力量。先后开展发动政协常委和委员为区慈善会捐资、倡议为杨梅观音寺建设出力、主动牵线市港澳委员为革命老区更合镇设立“海恩奖教奖学基金”、积极奔走联系香港“通善坛”为区中医院改善医疗条件捐献医疗器材和建透析中心、鼓励政协委员热心参与“慈善日”和“濑粉节”等活动。广大政协委员积极开展帮扶贫困户、关心残疾人、慰问敬老院等公益活动，以实际行动关爱社群、回报社会。据不完全统计，五年来，区政协组织为我区各类公益事业捐款捐物折合人民币1900多万元，为我区慈善公益事业发展起到了很好的推动作用，树立了政协组织良好的社会形象。

——五年来，我们坚持弘扬历史文化，致力增强文化自信

我们坚持把加强本土文化研究，弘扬优秀文化，把推动地方文化事业发展作为一项重要工作来抓。

加强本土文化保护和利用研究。学习和文史委员会、科教文体卫委员会充分发挥专才优势，在文化建设上主动给力，先后开展“传承和保护节日文化，打造高明本土节日”、“挖掘和保护西江新城历史文化资源，提高城市品位”、“加强工业园区文化建设”等5项专题调研，许多意见建议得到重视和采纳，为繁荣高明文化事业、共建历史文化名城贡献智慧和力量。

开展形式多样的文化活动。通过联合区委宣传部成功举办高明十大古建筑评选活动、举办“高明政协杯”书法美术摄影作品展、组织人员参加省政协“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛荣获广东分赛区第一名、参加历届市政协委员书画展等活动弘扬优秀历史文化。

编辑高明文史传承文明。政协文史是一项独具魅力的文化传承工作。五年来，我们加强文史资料的搜集研究，推动高明特色文化传承发展。先后编辑出版高明文史资料《今风古韵—高明古建筑专辑》、《高明故事》（上、下辑）；值抗战胜利七十周年纪念之际，编辑出版了《谭平山文集》（一、二辑），弘扬谭平山同志鞠躬尽瘁、为民主革命和人民共和国建立而奋斗终生的革命精神，激励高明人民继承和发扬先辈的革命传统，更好地建设繁荣富裕新高明，充分发挥了政协文史“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

——五年来，我们坚持团结联谊，致力发展爱国统一战线

政协是党委和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。

常委会坚持把加强团结贯穿于履行职能的各个环节，通过各种形式联谊活动，巩固和发展爱国统一战线。

加强党派团体的合作共事。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的经常联系，积极为他们参政议政提供有利条件。通过安排大会发言、联合开展调研、办理党派提案、反映社情民意等，鼓励和支持他们踊跃发表见解和主张。区九届政协期间，民主党派组织建设继续得到加强，民革高明支部、农工党高明总支相继成立。民主党派的成员在积极参政议政的同时，以饱满的政治热情，积极投身各项社会活动，如组织义诊、扶贫、举办医疗知识讲座、策划群众文化活动等，受到社会各界的好评。

加强海内外同胞的密切联系。加强同港澳委员、乡亲的联系，积极开展团拜、座谈、走访等团结联谊活动，定期通报我区经济社会发展情况，组织他们回乡调研考察，为他们知情明政、建言献策创造条件。热情接待回乡开展夏令营等活动的港澳学生，积极做好港澳青年工作，增进他们对家乡的认同感和自豪感。五年来，共接待来访港澳台侨同胞 86批1500多人次。主动联系港澳、日本、马来西亚、泰国等同乡会和海外乡亲，协同佛山电视台高明分台赴海外拍摄60集电视宣传片《他乡高明人》，弘扬了海外高明人艰苦创业、顽强拼搏的奋斗精神，在高明社会上引起了良好而热烈的社会反响。

——五年来，我们坚持从严从实，致力加强自身建设

常委会主动适应新形势新任务的要求，把加强自身建设摆在重要位置，为政协履行职能提供有力保障。

加强政协委员队伍建设。及时组织委员学习统战工作理论和提案、信息等工作知识，增强履职能力。注重新形势下新知识的学习，适应参政议政领域的不断拓展。十八大后，常委会认真把握习近平总书记和党中央对政协委员提出的新任务新要求，严格开展委员履职登记考核，强化委员管理，着力打造“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。广大政协委员积极履职、敢于担当、热情参政、奉献社会。不少企业家委员把企业发展与推动转型升级有机结合起来，以先行先试的勇气和魄力主动把握产业升级的先机，抢占未来经济发展的制高点，成为行业的先行者和带头人；机关单位的委员爱岗敬业，勤勉工作，成为骨干、精英。在我区加快建设绿色崛起示范区征程中，政协委员始终勇立潮头，成为推动高明社会进步，引领社会发展潮流的中坚力量。

加强机关作风和效能建设。政协领导班子和政协机关扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深刻反思存在问题并着力落实整改。通过学习教育，区政协领导班子前进方向更加明确，引领能力进一步加强；政协机关干部精神面貌有了明显的转变，作风更加务实。加强政协工作改革探索。根据区委关于深化重点领域和关键环节改革的精神，五年来，我们开展了“完善协商民主改革”、“加强民主监督新机制”和“增强提案工作实效”三个专题的改革探索工作，通过不断尝试和实践，从成功和失败中总结经验，摸索规律，最后制定了《关于完善高明区协商民主工作机制建设实施意见》、《关于进一步加强民主监督工作的实施意见》两个指导性文件，对今后更好地开展工作具有指导意义。加强机关效能建设，切实转变文风会风和作风，使中央八项规定精神真正内化于心，外化于行，固化于为制度。认真做好扶贫“双到”工作和联点挂钩工作。以服务委员、不断提升履职能力为核心，着力提高机关的协调能力和执行能力。

各位委员、同志们，过去五年，我们在历届政协奠定的良好基础上，认真履职，各项工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导，区人大、区政府大力支持的结果，是区政协各参加单位、全体委员、机关干部团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政协第九届常委会，向关心支持政协工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作还存在不少差距，政治协商的制度还有待完善细化，民主监督的实效还有待增强，参政议政的水平还有待提升等。对这些问题，我们今后要认真研究解决，并真诚希望广大委员和社会各界提出意见建议，帮助我们改进工作。

五年工作的主要经验

  过去五年，我们坚持在继承中发展、在开拓中前进，积累了一些履职体会和经验：

一、必须始终坚持中国共产党的领导，确保政协工作始终保持正确的前进方向。只有确保党的路线方针政策和中共高明区委的重大决策部署在政协得到全面贯彻落实，政协才能真正做到胸怀大局，把握大势，着眼大事，把围绕中心、服务大局的根本原则贯穿到履行职能的各项工作中。

二、必须始终坚持围绕中心服务大局，抓住重点履行职能。实践证明，做好政协工作，离不开党委、政府的重视支持，更需要将其放到党委、政府工作大局中谋划和推进。只有围绕中心，政协工作才能找准位置，只有服务大局政协才能发挥作用。

三、必须始终坚持求真务实的工作作风，着力提高建言献策的质量和水平。只有坚持问题导向，眼睛向下，听到真话，察准实情，求得实效，建言献策才能说到关键、切中要害。

四、必须始终坚持履职为民的工作理念，切实维护人民群众的根本利益。只有始终把坚持群众路线、聚焦群众关切、增进群众福祉作为政协工作的价值追求和工作目标，才能赢得群众的欢迎、社会的肯定。

五、必须始终坚持改革创新，不断提升履职工作水平。只有牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，总结新鲜经验，探索发展规律，推进改革创新，不断提升履职工作水平，才能推进我区政协事业适应新常态，开创新局面。

对区十届政协的工作建议

中共佛山市高明区第十二次党代会的胜利召开，开启了我区全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也开启了高明政协为走引领式、差异化、效益型发展的高明之路全面履职的崭新征程。衷心希望并真诚建议区十届政协：在中共佛山市高明区委坚强领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握民主、团结两大主题，按照区十二次党代会的重要部署，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的独特重要作用，为民不忘初心，履职继续前进，为高标准完成“十三五”规划任务、全面建成惠及全区人民高水平的小康社会而共同奋斗。

一、增强理论学习意识，确保人民政协正确的履职方向。要把坚持和发展中国特色社会主义作为人民政协坚定理想的主心骨，通过加强学习，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。要全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护党中央权威；要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神、《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，准确把握中央推进协商民主制度化发展的战略部署，增强发展人民政协事业的荣誉感和责任感，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路；要把深刻理解“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”、贯彻区十二次党代会精神和政协的履职工作紧密结合起来，找准履职工作的切入点和着力点，更好地围绕中心、服务大局，切实把坚持和发展中国特色社会主义体现在人民政协事业的工作中。

二、增强责任担当意识，围绕我区全面建成高水平小康社会积极建言献策。全面建成高水平的小康社会是我们共同的目标和责任。区政协要紧紧围绕区十二次党代会提出的打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”的战略部署，更好发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道和专门机构作用。按照区委提出的经济发展突出创新驱动、社会建设突出以人为本、城乡环境建设突出绿色生态的要求，围绕推进产业结构升级、推进全域旅游发展、配套完善发展环境、中心城区扩容提质、打造特色主题小镇、美丽乡村建设、提升城市治理水平等方面的工作，抓住一些小中见大、事关全局的重要问题，有计划地开展调研、视察、协商活动。通过政协全会、常委会议、主席会议、专题协商会等形式建言献策，为区委、区政府科学决策提供参考。

三、增强履职为民意识，进一步确立为民造福责任。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。政协工作要始终坚持以人为本、履职为民，满怀真情厚意，心系民生福祉，积极开展各项履职活动，协助区委、区政府切实做好保障和改善民生工作，促进和谐社会和幸福高明建设。一是围绕文化教育、医疗卫生、社会保障等事关人民群众基本生活和切身利益的民生工作，组织开展好调研视察，提出意见建议，切实做到知民情、解民忧、暖民心，提升人民群众的满意度和幸福指数。二是围绕环境建设、社会管理、公共服务等社会各界共同关注的热点难点，组织委员开展民主监督活动，集思广益，促进各项工作的不断完善。三是围绕提案、社情民意信息等本职工作，深入基层，深入群众，听取民声，反映民意，着力加大重点民生提案的督办力度和提高社情民意信息的落实率。

四、增强民主团结意识，汇聚坚定走高明之路的强大力量正能量。民主和团结是政协工作两大主题。要认真组织参加政协的各党派团体和广大政协委员认真学习贯彻区十二次党代会精神，使区委的重大决策部署转化为各民主党派、人民团体和各族各界人士的政治共识和自觉行动。更广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐共识和社会主义核心价值观共识。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系等方面的和谐。加强与港澳委员和海外乡亲的联谊交流，引导港澳委员在为保持港澳长期繁荣稳定和促进高明改革发展中发挥“双重”积极作用。多渠道、多形式开展政协对外联谊活动。

五、增强改革创新意识，不断提高政协履职工作水平。改革创新是增强政协工作活力的不竭源泉。要不断创新委员培训方式，丰富委员履职载体，着力提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，使委员真正做到“懂政协、会协商、善议政”。创新履职方式方法，改进和加强政协各项经常性工作。加强政协常委会建设，充分发挥常委会在政协履行职能中的核心和表率作用。突出政协的界别特色，充分发挥界别在调研、视察、提案、发言、信息等工作中的作用。加强政协机关建设，提升履职服务能力和统筹协调能力。

各位委员！我们已经豪迈地踏上了决胜全面建成高水平小康社会新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共佛山市高明区委的坚强领导下，向着第二个百年目标，群策群力、和衷共济、不忘初心、继续前进，为创造我区“十三五”改革发展新辉煌、全面建成高水平小康社会、开创人民政协事业新局面而努力奋斗！