关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的建议

关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的建议

立案编号：094号

提案人：经济科技委员会

理 由：

　　 近年来，我区创新项目投资建设并联审批改革，形成“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的项目投资建设“一窗式”服务新模式，有效解决企业办事多头跑、重复跑等问题。但面对经济社会发展新常态，仍存在较多制约因素，如审批提速仍有较大提升空间，目前尚无法做到最多跑一次或零上门，企业普遍反映审批手续繁琐、审批时限比较长、中介服务梗阻，尤其是土地证并证、环评等时间长，制度性交易成本太高；网上办事大厅普及率有待提升，目前企业仍以窗口办件为主；审批政策尤其是新旧政策过渡期解读普及性不够，很多企业对相关政策不了解、不理解，导致审批改革没能发挥好的效应；部门数据壁垒仍然存在，距离“去部门化、去层级化、去区域化”仍有不小差距。项目投资建设的审批效率，是衡量一个地区营商环境的重要指标之一，深化项目投资建设审批改革，是深化供给侧结构性改革、优化营商环境、激发发展活力的战略举措。为此，建议我区以“最多跑一次”为目标导向，加快推进企业投资建设项目审批改革，力争实现“一口受理、一次办成”。

办 法：

　　一是以科技为支撑，打造企业数据共享和应用平台。加快启动数据沉淀，探索筹建资源共享网站或政务服务数据共享交换平台，提高平台间兼容性，打破各地、各部门涉及企业投资项目核准备案、报建等事项的信息壁垒，为跨界、跨部门抽取数据、数据提质标准化、数据订阅和授权访问等功能提供技术支持，真正实现企业一次申报、多部门信息共享。全面推进存量和增量纸质证照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等材料电子化，实现证照批文、材料等数据共享，逐步实现凡是能通过网络共享复用材料不再要求企业重复提交。

　　二是以网厅为依托，加快扁平化审批改革模式。继续完善网厅平台功能，完善网络审批，优化服务流程，应用审批事项通用指导目录，跟进事权下放调整，以标准化为基础，以受理系统为依托，结合电子化流转、电子证照等信息化技术，探索“审批权限扁平化、审批服务集成化”改革模式，强力打通审批层级、打破部门壁垒，建立市、区、镇（街）扁平化、一体化的新型审批制度，构筑新模式，再造新流程，变矩阵式分散式审批为扁平化集成服务，构建高效顺畅的跨部门、跨层级、跨区域的后台审批流转机制，逐步实现区内审批事项“异地受理、全城通办”，提升企业服务便利度。

　　三是以问题为导向，重点推行标准化专业化服务。创新企业经营准入主题式服务。以企业办事情形为主题，智能组合关联服务事项，统一跨层级、跨部门服务事项申请入口，申请人按办事主题一次性提出办事申请，系统自动判断分派至各级部门联合审批，实现去部门化、去层级化、去区域化主题式办事服务。进一步完善多评合一、多图联审、区域评估、联合验收等制度，全面压减全链条审批时限，推动项目投资立项、工程报建、施工管理和竣工验收各阶段一口受理，实现一次办成；制订简单明了的审批流程图，实现“一图导航”；完善会审会商机制，加大对企业项目投资的前期辅导力度；严格规范中介机构管理，健全全面开放、竞争有序、诚实守信、规范高效的中介服务市场，加大对中介机构评价结果的运用，压缩行政审批辅助环节时限；探索建立项目负责人制度，一个项目确定一个负责人，全程跟踪协调，整体进度把控，力争让建设单位“一件不两送”、“一事不两跑”、“一问不两询”。创新提前介入、现场辅导、动态跟踪等服务机制，全面了解企业需求，开展流程指引，实现企业问题现场解答、企业意见实时反馈，不断为企业提供个性化精准服务，确保项目的顺利推进。进一步加强企业服务宣传力度，创造更多与企业沟通的渠道，如创建企业服务专用微信群等；建立专门企业服务小组，定期联合相关审批部门走访镇街和在建企业项目，对各项政策变动进行宣传并对涉及的审批事项进行现场辅导；进一步准确细致公开办事服务信息，制度性地保障系统后台数据更新后网厅前台数据能得到及时同步，保证公开服务信息准确、明了、实用。