关于保持发展战略定力，全力推进 “多规合一”的建议
招汝辉 汤运强
“多规合一”，是指推动国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互衔接，融合到一张可以明确边界线的图上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。经过恢复建制三十多年以来，我区经济社会发展取得显著成效，但是不可忽视的是我区仍面临很多挑战，诸如经济发展质量有待提升；园区和基础设施建设滞后；城乡发展不平衡；民生事业、基本公共服务供给与群众需求仍有不少差距。在“十三五”期间我区要主动适应经济发展新常态，保持发展战略定力，树立全区“一盘棋”思想，强力推进“多规合一”，坚持“一张蓝图绘到底”，并严格贯彻实施，摆脱跟随式、追赶式、粗放式发展模式，走有高明特色的引领式、差异化、效益型的发展之路。为此，我们建议：
一、构建强有力的组织体系。“多规合一”推进过程中，由于各部门规划编制期限不同,审批主体不同,规划之间“相互打架”现象严重,多张规划图要整合为一张总体规划难度极大,因此，多规合一必定是涉及面广、矛盾重重的硬骨头，攻坚克难顺利推进“多规合一”需要成立以区主要领导为组长的编制领导小组，并明确相关议事机制，统筹协调各部门，形成工作合力。在实施过程中发现问题，及时反馈到信息平台并进行技术融合，共同协调并消除差异，从而形成一个相互反馈、调校、融合的良性循环机制，确保规划的顺利实施。
二、制定总体工作方案。制定推进“多规合一”的总体方案，统筹考虑任务目标、战略定位、空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施、城市设计、生态保护、重大项目等方面的内容，明确责任分工、时间节点，争取按照市的要求在今年年底前完成我区“多规合一”蓝图。总体方案中要强调对重大问题的专题研究，深入细致地调研论证，开门搞规划，听取各个层面的意见，确保规划的科学严谨，切实起到引领作用，同时还要与市级对应部门沟通与协调，增强规划的科学性。
三、建设信息综合共享平台。探索以地理信息管理平台为基础，将多规合一成果放上平台，统筹城乡用地、基础设施、产业集群等公共数据，并对基础数据、预测数据、规划目标、土地分类标准和技术规程等作系统整合，达到统一数据，统一目标，统一技术标准，统一管理和维护，实现跨部门规划和项目审批信息共享，方便各部门工作有序开展，促进多规合一编制实施工作顺利推进。
四、推进项目化平台化。以空间为引导，坚持“产城人”融合发展理念，在“多规合一”成果中，切实划定产业园区、平台的发展空间，确保重大生产力布局衔接一致，力促重点项目、平台尽快落地，发挥经济效益；明确重大基础设施项目的布局，加强对开放强度、建设用地总量、基本农田保护规模等指标的调控，既避免土地利用总体规划仅按照土地性质进行布局的单一性，又能从城市区域、产业布局等划分层面更立体地整合各专项规划，形成统一衔接的空间布局。
五、建立推进落实的体制机制。确保财政资金供给。区、镇街两级财政部门将推进“多规合一”重点工作任务的工作经费列入财政预算，保障推进“多规合一”工作的有效开展和后续完善。完善内部跟踪督查考核体系，区绩效办要把“多规合一”工作纳入对镇街与部门的年度绩效考核体系，赋予相应的考核比重，实行全过程的动态跟进。引入专业机构进行评估考核，委托第三方专业机构，开展中期、期末绩效评估，对我区“多规合一”的进展情况、实施效果、存在的主要问题等进行深入剖析，以便于下一步优化“多规合一”工作。