关于修编沧江工业园园区道路规划的建议
关于修编沧江工业园园区道路规划的建议
区政协学习和文史委员会
最近，区政协学习和文史委员会组织委员对高明沧江工业园道路规划进行了专题调研。据了解，沧江工业园道路采用方格网道路系统，道路按其功能和红线宽度分为主干道和次干道两级。主干道建筑红线分别为80米、70米、60米、50米和40米5种，构成园区道路系统的基本框架体系。次干道建筑红线分别为45米、36米和30米3种，构成了各组团的内部系统和基本地块。部分次干道也以四车道规划建设，造成园区可实际建设用地减少，市政设施投入增大，政府卖地收入未足以支撑维护园区基础设施配套建设的费用。政协委员建议区政府对沧江工业园总体规划进行修编，道路规划系统进行调整，将园区内相邻两厂间现状未建设的次干道规划调整为建设用地，同时拟划归原蓝线购地企业使用。以达到减少政府市政投入，增加税源，解决企业增容增量、增资扩产的需求。
一、高明区沧江工业园的基本情况
高明沧江工业园2002年7月成立，规划面积53.99平方公里，其中东园园区的13.9383平方公里范围划入国家高新区，其范围东至荷城新村、丹冲村、河江村、西至杨和镇人和中学、高明区主干公路养护中心、南至三洲圩、孔堂村、下良村、杨和镇大楠村、清泰村、北至杨和镇圆岗村、三洲仙村、尼教村、墨编村。2003年4月3日，沧江工业园被国家科技部批准建立“国家火炬新材料产业基地”，成为广东省第二个国家火炬计划新材料产业基地，全国第36个国家火炬计划特色产业基地。4月29日，佛山市人民政府在三洲举行授牌仪式，沧江工业园被正式纳入佛山高新技术开发区。
沧江工业园以“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”为建园原则，定位为轻污染、无污染的高新技术工业园及制造业基地。工业园规划有生物科技园、食品加工园、出口加工园及新材料产业园等多个功能区，重点发展生物医学新材料、有机高分子材料、特种陶瓷材料、涂料与特种化学品、光电子信息材料和高性能金属材料6大产业。现在的沧江工业园已成为承载高明区经济发展的最重要载体。
二、园区道路存在问题
高起点的沧江工业园蓬勃发展的十三年来，在取得卓越成绩的同时，日益暴露出道路系统规划的不合理：
1、园区道路规划采用城市市政标准，不符合工业园区的实际使用配套。成立初期有关部门委托广东省城乡规划设计院对沧江工业园进行全面设计，其中道路建设均按照市政标准设计，但与城区轻型小（客）车居多不同，园区工厂实际使用以重型货运车辆居多，荷载重，导致道路破损较为严重。
2、道路设计以逐个工厂为核心，每一个厂区四周都设计有市政道路，密棋盘式布局。这种设计厂区整齐划一，自成体系，但实际使用上，个体厂区并不需要环绕式的四通八达道路。而且，也未考虑到众多道路及道路配套设施对政府市政投入构成的负担。由于政府对园区市政设施建设投入有限，按需投入为主，现状沧江工业园的很多厂区环绕式的四条道路中，多数实际只有一条道路进行了硬底化，其余三条仍然属规划预留状态，或杂草丛生，或垃圾堆积，或污水横流，形成社会治安隐患，也让企业留下了生产安全隐患。据了解，园区区域内已发生多起利用工厂间通道，特别是非硬底化道路作案的盗窃工厂物资的案件。
3、道路规划设计过宽。园区大部分道路一般设计为50米（六车道）、36米、30米等，干道均按照四车道以上标准。园区道路以货运车辆通行居多，经常整条路不见一人一车。
产生问题：
1、规划道路占用园区大量的土地资源，造成园区实际使用土地面积减少，土地使用效益低下。虽然园区道路建设土地为购地者退建（如厂区周边道路宽30米，则路两边工厂按购地蓝线各退建15米），表面上政府没有损失，但实际上由于退建过多，厂区购地面积折率过大，最终还是影响园区产能扩容，本来可能容纳10间工厂的土地，由于道路占地过多，现实际只能8间，使得园区单位面积产生的税源減少。据文史委员会实地不完全统计，园区两工厂之间的非主道路长4320米，占用土地面积约为100480 m2，折合土150亩，仅此土地，即能增加中小企业三至五间。
2、增大了政府财政压力。由于道路占地面积过大，政府在园区市政设施的投入相应增大。当年，高明区政府高瞻远瞩，提出工业立区，设立沧江工业园吸引发达地区产业转移以及外来投资。镇街政府基于当年的实际情况，以让利促招商，园区土地出让底价一般为4-8万元，除土地征用费用，政府还须负责园区土地“三通一平”，实际并没有得到多少收益。园区道路占地过大，维护成本过高，也意味镇街对园区投入的财政压力剧增。
三、建议
基于上述原因，我们认为对沧江工业园总体规划进行修编，道路规划系统进行调整，将园区内相邻两厂间现状未建设的次干道规划调整为建设用地，同时拟划归原蓝线购地企业使用或相邻的拟意向性增购企业。以达到减少政府市政投入，增加税源，解决企业增容增量、增资扩产的需求，能为企业、政府带来双赢，具体如下：
1、成立以经促部门为牵头机制的领导小组，成员包括发改、规划、国土、建设等部门。由规划部门前期确认能通过调整道路规划布局而可以减少的未硬底化非骨干道路。国土部门对这类道路相邻厂区的蓝线情况进行汇总界分。经促部门(1)对这类道路的蓝线业主进行摸底意向性调查，确认增持红线面积的意向，(2)对这类道路上无厂区蓝线涉及（未曾出让）的相邻厂区业主进行摸底意向性调查，确认意向增购方（可一方增购，可均半增购），在进行(1)(2)意向性调查的同时可对意向性企业承诺可以通过补出规划设计条件（规划部门）及并地并证（国土部门）的方式盘活该新增红线土地。
2、对于(1)可由区制定统一的实施细则，原购地蓝线与原红线之间的土地有条件划回给意向性原购地企业，在政策允许范围内收取土地增持红线使用面积的规费。对于(2)则通过设定特定的规划设计条件进行土地招拍挂的形式出让给意向性相邻增购企业。
此举的好处：增加企业发展空间，扩大产能；减少园区治安盲点；减少政府基础设施建设资金投入；盘活优质土地资源，增加政府土地规费收入。以文史委员会调查所得的未建道路4320米，100480 m2的面积，按每平方米建设费用500元计算（含地下管道、地面硬底化、路灯建设），至少能为政府节省5000万的市政建设资金，此数目还不计算道路建成后的维护管理费用。
2015年9月