关于我区现代农业发展情况的调研报告
关于我区现代农业发展情况的调研报告
区政协港澳台侨委员会
为加快我区农业现代化发展，提高农业发展质量，增强农业产出效益，今年4月下旬，区政协港澳台侨委员会委员在李启雄副主席的带领下，对我区现代农业发展情况进行了专题调研。调研组听取了区农林渔业局的汇报，实地走访了高明区福融八达水产有限公司、高明崇步农业园区田丰优质水果种植公司、高明盈香生态园，听取意见和建议，在此基础上形成了本调研报告。
一、我区现代农业发展现状
目前，高明区辖4个乡镇，农业人口16.4万人，农村劳动力10.1万人，现有耕地面积18.46万亩，年均农作物播种面积约30多万亩，农业生产以种、养殖业为主。2014 年，全区累计实现农业总产值34.60 亿元，按可比价格计算，同比增长4.0%。其中：种植业产值10.67 亿元，下降0.1%；牧业产值12.49 亿元，增长3.8%；渔业产值8.73 亿元，增长9.6%；农业服务业产值1.68 亿元，增长4.5%；农民人均纯收入12843元，较上年增11%。农业农村经济呈现持续发展的好势头，农业产业价值和竞争力进一步提升。
1、基地建设初具规模，特色农业蓬勃发展。近几年，我区加快推进产业基地、现代农业园区建设，着力打造休闲农业，以农家乐、山水游等为代表的休闲农业快速发展，都市生态观光农业成为农业增效新亮点。围绕“岭南山林水都”规划和建设“绿色崛起示范区”的要求，2010年起推进油菜花基地建设，结合高明油菜心品牌，连续举办4届油菜花和油菜花心美食节，掀起了全区及周边县市的旅游观花、品尝油菜心热潮。荷城街道沿明富路公路两边分布塘伙农家乐、盈香生态果园、新庄农庄等生态观光点，形成农家乐生态旅游长廊。更合镇、明城镇的金谷朗、泰康山农业生态旅游区等集休闲、观光、度假于一身的大型农业生态休闲项目正在建设之中。
2、产业化经营稳步推进，龙头企业实力增强。在推进农业产业化经营过程中，突出地抓了龙头企业建设、基地规模扩张、农民专业合作组织培养等几方面的工作。积极扶持农业产业化经营龙头企业，多年来投入农业龙头企业扶持奖励资金共1000多万元。目前全区有农业龙头企业15家，省级2家，市级9家，区级4家，带动农户6000多户，新广农牧有限公司和海达高新科技孵化养殖基地有限公司被评为“省级”农业龙头企业。组建农户自愿参加的各种类型的专业协会和专业合作社，在会员之间开展技术交流、信息传递、资金融通、购销服务等。全区现有蔬菜协会、水果科学技术协会、粉葛种植协会、养猪协会、养禽业协会、农业机械协会等7个农民专业协会；杨梅丽堂蔬菜专业合作社、合水白鸽专业合作社等专业合作社27个。农业协会和合作社带动农户数达2100多户，辐射带动6000多户。
3、农业标准化进程加快，农产品品牌效应加大。为进一步提高农产品质量安全水平，我区以品牌建设为重点，全面推行农业标准化生产，初步形成了有标可依、按标生产、凭标流通的农业标准化工作局面，制定省级农业标准1个（粉葛标准制定），县级农业标准8个；兴建了罗非鱼标准化示范区等国家级农业标准化示范区1个，省级农业标准化示范区3个，市级农业标准化示范区1个（粮食创高产示范），县级农业标准化示范区4个。全区共有“三品一标”产地认证8个、产品认证17个，其中绿色食品1个，有机食品3个，无公害产品为12个，国家地理标志产品1个。创建了“合水粉葛”、“合水白鸽”、“三洲黑鹅”、“高明油菜心”、“黄丽堂蔬菜”、“绿然谷生态米”、“金禾乡香米”、“卖口乖鱼干”等一批优质农产品知名品牌，这些农产品在国内同类产品中具有较高的市场占有率和品牌知名度，其中“合水粉葛”是广东省最大的粉葛出口品牌，出口市场份额占50%以上，“三洲黑鹅”在港澳市场占有率达35%以上。龙头企业阳光科农公司的鹿田洋牌“清水网箱大罗非鱼”、佛山金葵子植物营养有限公司的腐秆剂、佛山市海航饲料有限公司的鸡用配合饲料、佛山市卖口乖食品有限公司的罗非鱼干等4个农产品获得广东省名牌产品（农业类）称号，新广农牧公司向国家品种资源处申报的“K996节粮快大型鸡”和“青脚麻鸡”已经通过专家组评审。
4、先进技术广泛应用，“智慧农业”引领发展。近几年，高明农业科技服务体系得到进一步完善，建立了区、镇（街）两级农业技术推广服务机构，每个镇（街）都建立农业示范基地，形成区、镇（街）、村委会三级技术培训体系。通过加大对农业生产技术培训力度，不断提高农民的科技素质和技能，2011年至今共举办农业技术培训班193期，培训农民和科技示范户2万多人次，发放技术资料近10万份；举办现场技术咨询活动26期，接受咨询群众1万多人次，派发种子、肥料、技术资料10多万份。2011年5月份出台《佛山市高明区“智慧农业”实施方案（2011-2015）》以来，“智慧农业”各项目进展顺利。推行“农信通”短信服务，为全区9000户农信通平台用户提供农业科技、农令气象、农产品商贸、价格行情、农家百科等产前、产中、产后信息化服务；以信息化服务体系为保障，引进二维码、RFID等信息产业技术项目，发建立农产品质量智能化可追溯网络交易平台，实现对农产品在生产、流通、销售等环节的全程智能监控。
二、我区发展现代农业的制约因素
目前，我区现代农业发展取得一定的成效，农业生产效率逐渐提高，产业化经营初具雏形，农业科技支撑能力日渐明显。但从总体上看，我区发展现代农业还面临一些制约因素。
1、产业结构不尽合理。传统农业规模大、数量多，现代特色农业发展势头虽好，但仍在发展阶段，产业链不完整，主导地位不突出，市场份额不大，竞争实力不强。农产品加工企业少、产业和产品结构的层次较低，真正能够在市场上叫得响、打得开的名优特新型拳头产品、名牌产品不多。
2、产业化整体发展水平不高。一是生产经营组织化程度较低，农户生产规模较小，一家一户分散经营仍占有很大份额，大多数龙头企业和农业专业协会、专业合作社与农户、会员之间多处于松散连接状态，产业化经营体系还未完全形成；二是龙头企业数量少，创新能力不足，农产品深加工能力不强，产品附加值偏低，对农业的支撑和农户的带动作用还不够强。
3、农业基础设施建设滞后。目前，我区农业基础设施建设仍较薄弱，适应不了现代农业发展的需要，尤其是农田水利建设整体水平不高，许多水利设施已年久失修，大部分农田排灌渠道建设标准较低，灾害隐患仍然存在。此外，农机化技术推广作为促进农业机械应用发展的重要途径,由于当前在推广模式、推广方法、农业技术选择等方面还存在着一些问题，导致农业机械化应用率和应用的技术层次较低，不利于农业产业化、标准化和现代化水平的提高。
4、农业社会化服务体系还不完善。目前我区已初步形成了以政府技术推广部门为主，农业专业合作组织、农业示范基地、农业龙头企业等共同参与的农业社会化服务体系，但与现代农业发展的新形势和新要求相比，体系建设还不完善、公共服务能力相对薄弱等问题仍存在。一是公益性农技服务机构主体作用发挥不够，尤其是镇村农业科技推广网络和农技队伍薄弱、基层兽医防疫体系不完善，导致农业信息不灵、市场不灵、农业科技服务不到位。二是农产品的储存、保鲜、运输等流通设施滞后，全方位的社会化服务不力。当前农业社会化服务内容主要侧重于农机服务、农资供应、病虫害防治等产前、产中服务，而现代农业急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务缺乏。
5、相关配套政策和机制不健全或缺乏。支持农产品经营、加工、营销、税收的优惠政策相对不足，优势产业发展的政策性金融支持力度不够，农业信贷体系不全，农业政策性保险制度还不完善，农业风险分担机制未完全建立，政府引导、农民主体、多方参与的特色产业发展长效机制尚未完善。
三、加快推进我区现代农业发展的意见建议
我区现代农业发展的主攻方向是经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人才聚集的高效生态农业，因此，我们要以构建现代农业产业化发展、农产品质量安全保障和城乡生态保障体系“三大体系”为契机，转变观念，明晰思路，着力引领农业经济增长由传统要素驱动向科技品牌驱动转变、农业组织经营由小型分散向规模集聚转变、农产品供给由追求品种数量向注重品质安全转变、农业生产由追逐短期效益向可持续发展转变、农业服务由政府主导提供向社会化组织提供转变。
1、围绕主导产业，加大农业招商引资力度。围绕农业特色产业、农产品深加工和农业旅游项目，搭建农业招商引资平台，推进一、二、三产业融合发展，促进农业产业结构转型升级。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作，支持龙头企业与国内外知名农产品加工企业开展资本、技术合作。大力引进知名企业和知名品牌，加强与意向投资企业的沟通联系，加强已引入项目的后续跟踪服务，及时解决投资企业在建设和生产经营过程中遇到的困难和问题，促成一批重大项目落户，重点推进顺德龟鳖协会养殖场项目、杨和镇的农金新城“五星级农家乐"项目、杨和镇的何氏水产吊养大型物流项目的建设。
2、壮大经营主体，提高农业产业化水平。加大对龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的培育和扶持力度，建设一批产品质量安全水平高、加工增值潜力大、与龙头企业有效对接的农产品生产基地，推进合水粉葛、三洲黑鹅、罗非鱼、优质稻等主打农产品基本实现集约化生产、产业化经营，带动更多的农户发展优质、高效农业。一是发展和规范农民专业合作社。近年来，我区的农民专业合作社的带动能力不断提升，充分发挥了经济互助性的特点，通过联合的方式把农户集中起来从事产业化经营，但总的来说，合作社的经济实力和服务能力还较弱，运行机制有待规范。因此，现阶段要把培育和规范各类农民合作经济组织，作为发展农业产业化一项重要工作来抓，从设立登记、民主管理、明晰产权、财务管理、盈余分配、诚信经营等方面设立严格标准，引导和促进农民合作社规范发展。二是培育壮大农业龙头企业。鼓励农户特别是专业大户兴办各种形式的农业龙头企业，把初级农产品生产拓展到加工、流通领域，着力改善重点农业龙头企业水、电、路等基础设施条件，通过减免税收、贴息、担保等手段加大对企业支持，支持企业引进先进设备和进行技术改造，对企业品牌创建继续给予奖励。
3、完善基础设施，推进现代农业生态园区建设。我区现阶段以建成一批以骨干企业为主体、具有示范带动作用的农业生态园区为核心，不断加大农业基础设施建设的投入，目标是把农业生态园区崇步中心建成集现代、生态和旅游农业三为一体的农业产业园。因此，要在建立各级财政投入保障机制的基础上，加大园区排灌设施、机耕道路、电网、通讯等基础设施建设力度，提高园区承载能力；加快园区科技研发、教育培训等公共服务平台以及文化、生活等服务设施建设，合理布局加工、配送、营销、休闲观光等配套设施，增强园区发展能力；广泛推广应用钢架大棚、微喷滴灌等装备，加大农产品质量检验检测、贮藏保鲜、冷链运输等设备投入，提升农业装备水平；大力实施生态循环工程，推广畜沼果、畜沼菜等生态循环模式和秸杆综合利用，全过程综合治理农业面源污染，提高废弃物资源化利用水平。
4、加强农技推广，完善农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。一是积极构建新型农技推广服务体系。依托农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社、农业协会等生产经营主体建设试验示范基地，支持涉农企业向农户提供实用技术，引导农民专业合作社、农业协会承担农业技术推广服务。二是不断拓宽农业社会化服务新领域。鼓励社会化服务组织发展农资供应、农产品加工、仓储、冷藏、保鲜、物流、生态循环农业等农业生产性服务业，不断开拓市场预测、信息传递、农产品开发推介、人才咨询管理等新领域。全力打造智慧农业信息平台。三是全力打造智慧农业信息平台。强化投入保障，建立政府引导、科技支撑、企业运营的参与机制，将公益性补贴和市场化运作有效结合，扩大农讯通信息平台覆盖面，使广大农民能够通过手机、电脑等平台及时了解农业生产技术、农产品销售、农业天气等方面的信息。
5、加强监管力度，保护和改善农业生态环境。围绕生态农业建设，广泛采用生态农业技术，大力推广高效种养技术、保护性耕作（如免耕）技术、秸秆还田技术、农业废弃物资源化利用技术、无公害农产品生产技术、绿色食品生产技术、有机食品生产技术，通过各种技术的综合集成和配套，有效控制农业面源污染，保护和改善农业生态环境，实现农产品清洁化生产。对于作物病虫害的防治，要大力提倡生物防治和物理防治，在采用化学防治时，按规定选择农药，推广使用高效、低毒、低残留的新型农药，严格按照安全使用规程，科学合理地施用。加强畜禽养殖场污染治理，推进标准化规模养殖，推广清洁养殖技术，强化畜禽养殖场污染治理，实现养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。
发展现代农业要求我们切实转变农业发展方式，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力。
2015年6月